据传闻，现今加上参与建城的施工队伍，宇都宫城下总人口已经超过三万人，要知道此时下野全国人口不会超过二十万人，这么多人口无疑对城市规划提出了巨大挑战。
人口基数大的地方，犯罪问题就必然存在，为了应对城下巨大的以及可能存在的隐患，作为城下町奉行所奉行的二条清实已经开始对住户单独登记建册，并按区划分所属，并经景光同意后采取了类似天朝保甲制的管理模式，以维护城下安定。同时，为了避免有敌家探子混入城下，加藤段藏指派族人在城下组建了五个番组，负责甄别城下人员，顺便维持平日里的治安。
围绕建城大业，家中众人都是热情满满，各自发挥着聪明才智，力求完成好自己的分工任务，各方面进展十分顺利。11